各镇（街）党委（党工委），区委各部门，区级国家机关各部门党组，各人民团体党组，区直各单位：

《渭滨区加强换届风气监督实施方案》已经区委同意，现印发你们，请结合实际遵照执行。

今年，省市县乡将自下而上进行换届。强化换届风气监督,是严明换届纪律、落实换届责任、确保换届工作顺利进行的重要举措。近期，中央纪委、中央组织部和省市纪委组织部门专门下发通知，对换届风气监督工作提出了明确要求。全区各级党组织要巩固“三严三实”专题教育成果，切实增强大局意识、责任意识和纪律意识，充分认识从严从实加强换届风气监督的重要性，把思想和行动统一到中央和省市区委的要求上来，严明纪律，强化监督，确保换届工作任务圆满完成。

中共渭滨区纪委 中共渭滨区委组织部

2016年4月26日

渭滨区加强换届风气监督实施方案

为贯彻落实中央和省市区委关于严明换届纪律的要求，根据市纪委、市委组织部《关于从严从实加强换届风气监督的通知》（宝组通字〔2016〕32号）精神，结合我区实际，现就做好换届风气监督工作制定如下实施方案。

一、总体目标

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央和省市委对加强换届风气监督提出的新部署、新要求，把党的领导贯穿于换届的全过程，把加强风气监督贯穿于换届的全过程，围绕绘出思路清措施实的好蓝图，选出忠诚干净担当的好干部，配出结构优功能强的好班子，换出心齐气顺劲足的好面貌，突出教育在先、预防在先、警示在先，引导党员干部自觉遵守干部选拔任用和换届选举工作的政策法规，突出教育与惩处结合，对换届中违规违纪问题以“零容忍”的态度从严惩处，绝不姑息迁就，用铁的纪律保证换届风清气正。

二、主要措施

（一）周密安排部署

1、区委成立区镇换届工作领导小组及其办公室，换届风气监督工作由区纪委、区委组织部共同负责。区委组织部会同区纪委负责换届纪律督查工作。各镇成立换届领导机构，全区纪检系统和组织系统密切配合，共同加强换届风气监督。

2、区委召开镇换届工作会议，对换届工作进行安排部署，进一步强调换届纪律，明确要求，落实各级责任。要把换届风气监督与换届工作一同谋划，一并落实，并贯穿换届工作全过程。

3、区纪委、区委组织部下发《关于加强换届风气监督的实施方案》，进一步就加强换届风气监督提出要求。

（二）深入学习宣传

1、各镇街党委（党工委）、各部门党组要集中开展“四对照四领会”教育活动，使各级领导干部进一步提高思想认识，严明纪律要求，知敬畏，明底线。

（1）对照党章党规，学习领会“底线”要求。要结合“两学一做”学习教育，认真组织领导班子成员和党员干部围绕《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》开展学习教育，切实把纪律和规矩挺在前面，架设起带电的“高压线”。

（2）对照九条禁令，学习领会“铁规”要求。通过中心组理论学习等形式，组织领导班子成员围绕中央和省市区委关于严肃换届纪律有关文件要求开展专题学习，特别是学习习近平总书记关于严肃换届纪律的讲话精神，切实把“九严禁”作为换届纪律“铁规”，入脑入心。各级党组织要采取多种方式，把中央“九严禁”的要求通知到每一名党员、干部，每一名代表、委员，以零容忍的态度正风肃纪。

（3）对照两案通报精神，学习领会违规必究的深刻教训。将中央关于加强换届风气监督的《通知》、关于湖南衡阳和四川南充“两案”的通报汇编成学习手册，印发各镇主要领导认真学习，从反面典型中汲取深刻教训，打好“预防针”、绷紧纪律弦。在推荐选举阶段和大会召开之前，组织“两代表一委员”集中观看警示教育片，学习换届纪律文件选编，使大家在重温中央“两案”通报精神中强化纪律意识。换届前，务必要对警示教育片《镜鉴》做到“四必看”，即“领导班子成员必看，参加换届工作会议的同志必看，负责换届工作机构人员必看，党代表、人大代表、政协委员必看”。

（4）对照换届政策规定，学习领会组织人事纪律要求。开展谈心谈话活动，换届一开始，区委主要领导同志和纪检、组织部门主要负责同志要与镇街、区级部门主要领导进行一次专题谈心谈话。各单位主要负责同志要与本单位领导班子成员和重点岗位干部等进行一次专题谈心谈话。组织部门有关领导要对换届不再提名且思想情绪有波动、工作干劲有松懈的干部，有针对性地开展谈心谈话。通过层层开展谈心谈话，引导领导干部带头严守换届纪律，正确对待个人进退留转，讲党性，顾大局，守纪律。

2、开展换届纪律集中宣传。换届开始后，通过渭滨党建网、渭滨区纪委(监察局)网站、印发宣传资料等宣传“九严禁”等纪律要求，加强正面引导，营造良好舆论环境。

3、签订专项承诺书。组织区委管理干部，纪检机构、组织部门和人大、政协机关等参与换届的工作人员，分别签订严守换届纪律承诺书，逐级压实责任，自觉接受组织监督。其中，领导干部重点围绕带头遵守纪律、加强换届指导、强化责任落实等方面进行公开承诺；参与换届工作人员重点围绕严肃组织纪律、严格程序步骤、严守工作秘密等方面进行承诺；党代表、人大代表和政协委员重点围绕正确行使民主权利，抵制拉票、贿选等方面进行公开承诺。

4、建立换届风气舆情监控和应急处置机制，对涉及换届的敏感信息、重要情况、突发问题等，迅速反映、妥善应对。由相关单位第一时间拿出政策依据及处理意见，报区委研究审定，确定统一答复和应对媒体口径，采取应对措施。

（三）严查违纪案件

1、实行“九个一律”。坚持抓早、抓小、抓现行，对违反换届纪律的问题，按照干部管理和纪检工作权限，发现一起、查处一起，顶格处理，通报曝光。

2、实行违反换届纪律案件立项专办制度，区委组织部对违反换届纪律问题的举报，经过甄别研判后提出办理意见，对线索清楚反映问题具体的，按照干部管理权限进行查核；对线索不具体的转交有关方面阅处掌握；对干扰换届或者诬告诽谤他人的，一经查实严肃处理，情节严重的移交司法机关处置。

3、建立快速查核机制，区委组织部会同区纪委，共同抽调力量，组建违反换届纪律问题专项查核组，对反映问题线索清楚、情节严重的重要举报，对下级查处不力的案件，派出查核组直接查核，实地督办。对反映考察对象违反换届纪律问题的举报，按照干部管理权限，由考察组会同纪检机关和组织部门调查核实，在考察任务结束前办结，避免核查不及时影响干部使用。

4、畅通群众举报渠道，面向社会公布 “12380”举报电话，运用网络、信件、短信、电话“四位一体”举报信息平台，及时受理违反换届纪律问题举报，实时监测和了解换届风气情况。各镇党委也要公布举报电话。

三、落实责任

1、建立换届风气问责制度。各级党委（党组）对换届风气承担主体责任，党委书记是第一责任人，对本地区换届风气负总责；纪委书记承担监督责任，对换届纪律执纪负责。

2、根据群众举报反映情况，聚焦换届中的苗头性倾向性问题，有针对性地开展监督检查。对反映线索集中、问题比较突出的单位，实行重点监督，必要时提醒和约谈党委（党组）书记、纪委书记（纪检组长）。

3、建立干部选拔任用全程纪实制度。区委组织部要如实记录换届提名人选选拔任用各个环节的主要工作和重要情况，哪个环节出现问题，就追根溯源，倒查问责。

4、开展换届风气巡回督查。区纪委、区委组织部组建换届风气巡回督查组，对换届风气进行明查暗访，重点检查贯彻执行中央关于加强换届风气监督《通知》精神情况、《干部选拔任用条例》和各项监督制度落实情况、干部选拔任用纪实意见实施情况。换届选举期间，区纪委和区委组织部派员参加，对换届选举风气进行现场监督，发现苗头性倾向性问题及时报告、妥善处理。

5、建立干部选拔任用问责制度。严格执行《宝鸡市严肃干部选拔任用工作纪律暂行规定》，将“九严禁”要求贯穿于干部选拔任用各个环节，细化落实到每个责任人，谁提名谁负责、谁考察谁负责、谁主持会议讨论决定谁负责，以严密的程序和刚性的制度保证选人用人风清气正。

6、建立日常研判、民主把关、程序否决、责任追究“四维一体”制度链条，防治干部“带病提拔”。对换届提名人选，组织部门要先进行“六核”：人选资格条件必核，职数配备情况必核，个人有关事项报告必核，群众举报反映必核，干部档案必核，纪检廉政鉴定必核，“六核”过关后，再作为提名人选上会研究，向上报告，“六核”工作要实行纪实登记，签字背书。在换届中出现“带病提拔”的，一律从重追究相关责任人的责任。