紧扣高质量发展主题 忠诚履行使命职责
为奋力谱写渭滨新时代追赶超越新篇章
提供坚强保障
——在中国共产党宝鸡市渭滨区第十四届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
法拉索
同志们：
我代表中共宝鸡市渭滨区第十四届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和中央纪委五次全会、省纪委五次全会、市纪委六次全会以及区委十四届十次全会精神，回顾2020年纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，区委书记张帆同志作了讲话，就我区持续深入推进全面从严治党作出安排部署，对保障“十四五”开好局、起好步，推动渭滨纪检监察工作高质量发展提出明确要求，我们要认真学习领会，坚决抓好贯彻落实。
一、践行初心使命、忠诚履职尽责，全区纪检监察工作稳中有进、稳中向好
2020年，在市纪委和区委的坚强领导下，全区各级纪检监察机关（机构）坚持高质量发展目标导向，持之以恒正风肃纪，深入推进反腐败斗争，在强化监督执纪问责和监督调查处置中积极作为、彰显担当。纪检监察工作进入全市前列，惩腐高压的政治效果、纪法效果和社会效果持续释放，整治群众身边腐败和作风问题成效明显，全区各级党组织落实“两个维护”更加坚定自觉，管党治党责任进一步压紧压实，党员干部工作作风明显改善，委机关标准化规范化专业化建设全面加强，“两个责任”改革试点经验做法被《陕西工作交流》刊发，中省媒体关于渭滨党风廉政建设和反腐败工作宣传报道25篇。
（一）认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移做到“两个维护”。区委坚持以政治建设为统领，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，扛稳抓牢管党治党主体责任，推动全面从严治党向纵深发展。区委主要领导认真履行“第一责任人”职责，对全面从严治党“两个责任”贯通联动一体落实改革试点等重点工作亲自部署、一线推动。区委常委全面履行“一岗双责”，跟进督导分管领域全面从严治党任务落实。区纪委精准聚焦贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神、三大攻坚战、“六稳”“六保”等党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示情况，强化政治监督，查处违反政治纪律和政治规矩问题3件、处分3人，实施党内问责24人，监察问责10人。
（二）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以正风反腐凝聚党心民心。聚焦群众普遍关注、反映强烈的突出问题开展监督，着力排解民忧、纾解民怨。坚决查处了黄政元、黄云玲等严重违纪违法案件，严肃查处了张春录、胡宝良、高陆等侵害群众利益典型案件，处置问题线索364件，立案196件，处分195人，其中科级立案20人，处分23人，移送司法2人。开展脱贫攻坚监督检查205次，查处扶贫领域腐败和作风问题13件、处分30人。加强疫情防控和复工复产监督执纪问责，组织处理9人，处分4人，责令辞职1人。扎实开展违规插手工程建设和矿产开发突出问题专项整治，摸排规模以上工程项目173个，查处领导干部违规插手干预工程建设问题11件、处分26人。对公职人员涉黑涉恶问题线索进行“大排查”“大起底”，查处涉黑涉恶及“保护伞”案件6件、处分7人。巩固拓展中央八项规定成果，查处违反中央八项规定精神问题74件、处分128人，查处形式主义官僚主义问题38件、处分43人。协助区委积极做好赵正永严重违纪违法案以案促改，深入开展“四个查一查”，督促全区各级党组织和领导干部以案为鉴，深刻自查整改，健全完善制度。深挖廉洁文化资源，组织拍摄的《弘扬好家风》微视频在学习强国展播，新建龙山路社区、金陵小学等市级廉政文化建设示范点4个，崇廉尚廉氛围更加浓厚。
（三）做实做细监督职责，围绕监督常在、形成常态探索创新。聚焦监督基本职责、第一职责，积极探索加强日常监督方式方法。在全市率先出台了《村（居）监督委员会日常监督工作办法》，延伸基层监督触手，收集问题线索21条，解决群众反映问题55件。制定出台《“四种形态”相互转化实施办法》，明确转化情形，规范转化程序，全区运用第一二种形态373人，占比96.88%，实现严惩极少数与管住大多数并重。强化选人用人监督，办理廉政意见回复573人次，对3名干部提出否定性意见，对1名任前考试不合格干部提出暂缓使用意见。制定《政治生态研判评价办法》，对神农镇、卫健局等4家单位党组织开展政治生态研判，发现反馈问题64条。制定《监督执纪“第一种形态”实施办法》《纪检监察建议书抄送制度》《区委常委督促巡视巡察整改工作制度》，区委常委、区级领导开展提醒谈话17次，督促整改问题33项，对被巡察单位党组织“一把手”进行约谈8次。
（四）持续深化纪检监察体制改革，破解高质量发展难题。把全面从严治党“两个责任”贯通联动一体落实改革试点工作作为一项重要政治任务，创新实行的“四三二一”工作法和配套制定的系列制度受到了省市委、纪委的肯定，区委主要领导在全市改革推进会上作了经验交流，并在全省推广。以“市县巡察质量提升年”为契机，加强巡察监督与派驻监督、巡察机构与区纪委监委协作配合，完成了区委第六轮巡察和脱贫攻坚专项巡察，发现反馈问题338个，移交问题线索33个。对2个区级部门、4个镇街、35个村（社区）启动了区委第七轮巡察。严格落实“两个为主”“三个为主”要求，建立区纪委向市纪委、区委请示报告重大事项制度，制定派驻机构、派驻纪检监察组组长考核办法，健全纪委监委机关与镇（街）纪（工）委、派驻机构信息共享、分析研判、办案协作机制，做到上下协同、攥指成拳。
（五）深入推进“三化”建设，打造让党放心、人民信赖的纪检监察队伍。区纪委常委会带学促学，坚持双周学习汇报例会制度，组织系统干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党章、宪法、监察法等党纪法规及中省新理论新部署。举办纪检监察大讲堂7期，分批选派干部参加培训84人次。坚持重实干、重实绩的选人用人导向，委机关推荐提拔重用干部2人，选调干部9人，招录公务员9人，进一步优化了队伍结构，激发了干部活力，营造了风清气正的干事创业环境。进一步完善基础设施，对11个“一般谈话室”进行了提升改造，设立信访接待中心，实现了信访办公和来访接待场所分设。修订完善了《违纪违法案件审理流程及文书规范》《监督检查审查调查相关报告》等规范制度，全面推行监督检查和审查调查工作“模板化”管理。扎实开展了权王军等严重违纪违法案件警示教育活动，引导纪检监察干部牢固树立底线思维和红线意识。
在总结成绩的同时，我们也必须清醒认识到，全区纪检监察工作和队伍建设还存在一些薄弱环节，主要是：对政治监督的内涵和外延把握不够精准，对违纪违法案件背后可能存在的违反党的政治纪律、政治规矩问题深挖细究不够；从严整治形式主义、官僚主义还有差距，“庸懒散慢虚粗”问题依然存在；工程建设、国资监管等领域惩治腐败力度仍需加大；统筹推进纪委监委机关和派驻机构、镇（街）纪（工）委建设不够有力，等等。对这些问题，我们必须高度重视、采取有力措施，认真加以解决。
二、紧扣新时代新阶段任务要求，坚定稳妥、精准有力正风肃纪反腐
2021年纪检监察工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，以及中央纪委五次全会、省市纪委全会和区委十次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，推动构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持全面从严治党引领保障，坚持高质量发展主题，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，推动党中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局提升监督治理效能，一体推进不敢腐不能腐不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为“十四五”开好局、奋力谱写渭滨新时代追赶超越新篇章提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。
区委十四届十次全会对渭滨经济社会发展作出规划部署。各级纪检监察机关（机构）要自觉把党中央决策部署和省市区委工作要求与自身职责结合起来，积极发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚持稳中求进、坚定稳妥，坚持实事求是、依规依纪依法，坚持惩前毖后、治病救人，坚持政策策略、纪法情理融合，坚持系统施治、标本兼治。准确把握党风廉政建设和反腐败斗争阶段性特点规律，更加突出政治监督，更加突出高质量发展主题，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，使正风肃纪反腐更好适应现代化建设、适应追赶超越工作大局需要，使监督体系更好融入国家治理体系，释放更大治理效能。
（一）强化政治监督，坚定不移做到“两个维护”。“两个维护”是党的最高政治原则和根本政治规矩。要在深学细悟中提升政治站位。以庆祝建党一百周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，结合党史学习教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻体悟习近平总书记关于全面从严治党重要论述、重要讲话和重要指示批示精神，深入开展党的优良传统和作风教育。
要以常态化政治监督保障“两个维护”。聚焦十九届五中全会精神贯彻落实情况，以及贯彻新发展理念、推动高质量发展、深化供给侧改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线等决策部署，围绕实施“十四五”规划、巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、乡村振兴、生态环境保护、落实意识形态工作责任制等重点任务，加强监督检查，督促落地见效。持续跟进习近平总书记来陕考察重要讲话精神贯彻落实，紧盯“五个扎实”“五项要求”，健全完善贯彻落实党中央重大决策部署督查问责机制，严肃查处有令不行、有禁不止、不担当不作为等问题，以及背后的官商勾结、利益输送、以权谋私等腐败问题，以有力监督维护党中央权威和党的集中统一领导。
（二）坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐不能腐不想腐。“三不”一体推进凝结着对腐败发生机理、管党治党规律和当前形势任务的深刻洞察。要围绕“不敢”突出震慑、遏制。紧盯动摇党的执政根基、侵害群众利益的人和事，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败问题，坚定稳妥有力惩治腐败。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题。深化整治靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结等涉企和金融领域腐败，保障防范化解重大风险。加大对政法系统腐败惩治力度，严肃查处滥用职权、徇私枉法行为。持续深化领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治，严肃查处权钱交易、利益输送行为。开展行贿人信息库建设试点工作，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。加大追逃追赃力度，严厉打击涉腐洗钱行为。加强办案安全风险防控，依法保障涉案人员合法权益，坚决守住安全底线。
聚焦“不能”强化建章立制。协助区委持续深入推进赵正永严重违纪违法案以案促改，推动“四个查一查”“四个专项工作”问题常态化排查整改，彻底肃清其流毒和恶劣影响。规范重点领域和关键环节权力运行，强化廉洁风险防控，督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为有关规定。推动防腐措施与改革举措同谋划、同部署、同落实，推进重点领域监督机制改革，有针对性地补齐制度短板。
着眼“不想”注重立德化人。深入开展思想政治工作，用好“同志式”谈话。加强党员干部教育管理监督和廉洁文化建设，积极探索用延安精神净化政治生态的有效途径，以纪念建党一百周年为主题，创新开展系列纪律教育、警示教育，形成激浊扬清、追赶超越的新风正气。
（三）持之以恒纠“四风”树新风，巩固拓展作风建设成效。“四风”是阻碍党和国家事业发展的大敌。要从讲政治的高度整治形式主义、官僚主义。深入查纠贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，以及搞“包装式”“一刀切式”落实等问题，坚决防止不严不实做法滋长蔓延、成风成势。紧盯亲而不清、庸懒怠政等“肠梗阻”问题抓住不放，及时防止和纠正“低级红”“高级黑”问题。严肃查处以民生工程为名的“形象工程”“政绩工程”，深挖细查违规违法决策背后的权钱交易等腐败问题，督促干部依法履职、为民负责。
锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神。深化违规收送礼品礼金问题专项整治，严查收受电子红包、私车公养、分批异地操办婚丧喜庆事宜等问题。严查享乐主义、奢靡之风，强化节约粮食、制止餐饮浪费行为监督执纪，督促党政机关坚持过紧日子，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法行为。推动健全基层减负常态化机制，深入治理文山会海、督查检查考核过多过频、过度留痕等问题，把干部从无谓的事务中解脱出来。严格执行党员权力保障条例，严查诬告陷害、大胆澄清正名，做好问责和受处分干部回访教育常态化，保护干部改革创新、担当作为的积极性。
（四）坚持人民至上的价值理念，持续整治群众身边腐败和不正之风。坚持人民至上是纪检监察工作的根本立场。聚焦惠民富民政策落实，加强监督检查。紧盯“四个不摘”政策成果，开展过渡期专项监督，强化对保持现有帮扶政策总体稳定、产业可持续发展、扶贫项目资金管理使用等情况的监督检查，推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接。
严肃查处侵害群众利益突出问题。聚焦教育医疗、就业创业、养老社保、住房保障、安全生产、营商环境、食品药品安全、执法司法等领域加强监督检查，协助党委开展信访积案化解工作。深入推进农村乱占耕地建房问题专项整治，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”，强化历史文化遗产保护领域监督执纪问责，典型问题通报曝光。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，探索开展村（社区）集体“三资”提级监督。发挥人民群众监督主体作用，整合基层监督力量，加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度，以监督促进基层治理、密切党群干群关系。
（五）坚守政治巡察根本定位，推进有形覆盖与有效覆盖相统一。巡视巡察是全面从严治党的利剑，必须剑指问题、挥剑斩“疾”。突出巡察政治属性。严格落实推进新时代巡察工作高质量发展的若干措施，聚焦贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神和实施“十四五”规划等决策部署强化巡察监督，精准发现问题、纠正政治偏差。注意倾听群众意见、群众呼声，推动解决群众普遍关心的突出问题，发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。
创新巡察方式方法。立足常规巡察，有针对性开展专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”，完成十四届区委巡察全覆盖任务。健全完善巡察上下联动监督网，统筹部署专项联动、系统联动，深化巡察向村（社区）延伸。健全完善巡察机构与纪委监委协作配合机制，拓宽与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督贯通渠道，改善提升巡察办公用房、设施设备，提升巡察工作制度化、规范化、信息化水平。用好巡察人才库，推行新提拔试用期领导干部、优秀年轻后备干部参与巡察工作机制。
加强巡察整改和成果运用。强化党委（党组）巡察整改主体责任，建立区委、区政府分管领导督促巡察整改制度，出席巡察反馈会议，落实问题整改签字背书、组织约谈等制度。认真履行整改监督责任，建立纪检监察机关、组织部门、巡察机构有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督体系。切实抓好省委巡视、区委巡察反馈问题整改监督工作，及时处置移交问题线索。健全巡察整改情况促进机制、评估机制，完善巡察整改情况报告制度，对发现的普遍性和突出性问题开展专项治理，巡察结果作为干部考核评价、选拔任用重要依据。
（六）贯通履行协助职责监督专责，不断增强监督治理效能。协助职责和监督专责内在一致、相辅相成，统一于全面从严治党。充分履行协助职责。巩固深化“两个责任”贯通联动一体落实改革试点成效，细化优化贯通联动的载体、路径和方式方法，丰富完善全面从严治党各项任务的制度设计和分层对接。加强对同级党委及其班子成员的监督，着力破解一把手监督和同级监督难题。强化对下级党组织监督，开展上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、纪委书记定期与下一级党委书记谈话工作，深化党委书记在纪委全会述责述廉并接受评议制度。
做实纪委专责监督。坚持监督检查与审查调查同向发力，深化运用监督执纪“四种形态”，精准研判问题线索，建立健全无实质内容、重复检举控告的问题线索集体审议和直接了结机制。突出日常监督工作考核，加强和规范谈话函询工作，综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方式下沉监督，实现监督于问题未发之时。用好纪检监察建议，充分发挥提醒纠偏、源头治理作用。严明换届纪律，对反映问题线索具体、有可查性的信访举报必查，对拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为绝不姑息，用铁的纪律匡正换届风气。
突出监督的基础性、保障性作用。将监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理各方面，渗入项目建设、营商环境、民生保障、社会治理、疫情防控、乡村振兴各领域，嵌入工作决策、贯彻执行、督导检查各环节，以有力监督推进国家治理体系和治理能力现代化。促进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通融合，健全各类监督主体之间信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享工作机制。
（七）发挥改革突破先导创立作用，提高工作规范化法治化水平。深化改革是实现高质量发展的动力和关键。做实纪检监察工作双重领导体制。在监督检查、审查调查等关键环节，落实请示报告制度，加强对镇（街）纪（工）委、派驻机构的领导。深化派驻机构改革，推进机构设置和人员配备，强化职责定位，规范履职内容。健全“室组”联动监督、“室组+属地”联合办案制度机制，推动内设纪检机构与监管机构形成监督合力，探索破解垂直管理系统公职人员监督难题。依法开展区监委向区人大常委会报告专项工作。
认真履行执纪执法双重职责。一体审查调查涉嫌违纪违法案件，加强与检察机关、审判机关在案件管辖、证据审查、案件移送、涉案财物处置等方面的协调配合，促进执纪审查与依法调查、执纪执法与刑事司法有效衔接。强化对监察权限的审批和监管，尊重保障民法典赋予涉案人员的相关权利。发挥审理审核把关、监督制约作用，规范从宽处罚建议和申诉复查工作，完善案件质量评查及问题反馈机制，提高案件查办质效。
三、高效履职、争创一流，为谱写渭滨新时代追赶超越新篇章聚力赋能
深刻认识经济社会大局、政治生态现状、正风反腐实践的整体关系，因时因势精准履职，助推渭滨“十四五”良好开局。
（一）把握中心、服务大局，坚决护航经济社会高质量发展。紧扣中心大局，围绕新发展阶段、新发展理念、新发展格局，找准服务保障现代化建设的结合点着力点，为“新发展”破壁清障、保驾护航。紧扣区委提出的“综合考核夺优秀、单项工作争先进、亮点工作树品牌”工作总要求，聚焦决策部署落实、重点项目实施、目标任务推进，全程监督、全力保障，推动政策落实、责任落实、工作落实。全面落实“三个区分开来”，充分运用容错纠错机制，鼓励开拓有为，支持善作能为，给为民担责者“撑腰”，为敢闯敢试者“兜底”，营造大胆试、大胆干的浓厚氛围。紧盯影响高质量发展的机制性障碍、人为性梗阻，协助区委、区政府开展“庸懒散慢虚粗”问题专项整治，对墨守陈规、推诿扯皮、作风拖沓、得过且过等问题，坚决纠治、从严查处，推动营造“勤快严实精细廉”作风，构建令出行随的政务环境和廉洁高效的发展环境。
（二）大胆实践、勇于创新，持续提升纪检监察工作质效。准确把握高质量发展的内在规律和实践要求，推动纪检监察工作提质增效。把实事求是贯穿纪检监察工作全过程、各环节，精准定性量纪、严格审慎问责，对处理畸轻畸重的案件及时纠偏校正，既防止“严”过其实、问责泛化，又防止“高举轻放”、尺度不一，提高执纪执法的科学性和公信力。深入开展“三化”建设提升年活动，实现基础设施标准化、工作程序规范化、干部队伍专业化。加强派驻机构纪检监察工作规范化建设，推进工作方式、职能职责、运行机制协同优化，推动纪检监察工作内涵式发展。健全完善“高质量”考核体系，强化目标导向，激发工作活力。紧跟信息化、智能化步伐，探索构建大数据监督体系，使监督更精准、更高效。围绕“推进清廉建设”“贯通四项监督”“推动纪法情理贯通”等课题，深入调查研究，在守正创新中带动整体工作提升，力争全区纪检监察工作进入全市第一方阵。
（三）担当使命、淬火铸剑，锻造高素质专业化纪检监察铁军。从严从实加强自身建设，打造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察队伍。坚持不懈学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把政治和业务、培训和培养结合起来，深化分级分类全员培训，不断提高纪法意识、纪法思维、纪法素养，做到政治过硬、业务精湛、本领高强。认真做好区纪委、镇（街）纪（工）委换届工作，同步推进同级纪委班子成员担任巡察办主任。健全干部培养选拔考核评价体系，贯通选、育、用、管链条，加大内部轮岗、跨系统交流、上挂下派力度，营造想干事、能干事、干实事的浓厚氛围。严守纪检监察权力边界，加大严管严治、自我净化力度，认真贯彻《加强新时代纪检监察干部监督工作的意见》，严格落实打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事报备及责任追究规定，自觉接受最严格的约束和监督。持续整治“灯下黑”，坚决查处滥用职权、插手市场经济活动等违纪违法问题，防止纪检监察干部亲属利用影响力谋取私利，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。
同志们，新时代赋予新使命，新征程呼唤新担当，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，守初心、担使命，在中省市纪委和区委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，忠诚担当、奋力作为，努力开创纪检监察工作新局面，为奋力谱写渭滨追赶超越新篇章作出新的更大贡献！
