治理领导干部收送红包礼金问题研究

渭滨区纪委 巨 杰 孔万利

2011.8

送“红包”、“礼金”本是表达亲情和友情的一种习俗，然而当今，送“红包”、“礼金”已渗透进政治生活，被一些人利用，嬗变成搞不正之风甚至权钱交易的幌子和载体。一些领导干部特别是具有一定权力的领导干部在节日、婚礼、乔迁、孩子升学、生病住院等事宜中，借机收受红包礼金的问题，时有发生。虽然各级党委、政府三令五申，禁止党政机关工作人员接受和赠送与行使职务有关的现金、有价证券及其他支付凭证，但一些党员领导干部仍置若罔闻，顶风违纪。结合近年来查处的收受礼金、购物卡等违纪问题，对领导干部收送红包礼金问题思考如下：

一、现状与问题

一是借婚丧嫁娶等收送红包礼金。婚丧嫁娶本事个人私事，亲朋好友随个礼也是风土人情，礼尚往来，无可厚非。但值得关注的是，随着社会的发展，这种礼尚往来却变了味。一些人给领导随礼，特别是给具有一定权力的领导随礼，数量越来越大。随礼已成了拉伦关系，讨好对方的一种手段。更有一些领导，在婚丧嫁娶之机，到处打电话，广发请帖，特别是给自己管辖的下属、企事业单位人员打电话，邀请参加，借机敛财，败坏了党的形象，败坏了党风，在社会上造成了很坏的影响。如我区查处的区交通局一干部，就是借给小孩过满月之机，给村干部、修路工程队领导打电话，邀请参加其孩子满月，在社会上造成了很不好的影响，此事经人举报，区纪委及时给予了查处，并在交通局广泛开展了纪律教育活动。

虽然，各级明确规定，领导干部在办理婚丧嫁娶等事宜中要文明、节俭。严禁向下属单位和与自己行使职权有关的单位、个人发放请柬；严禁大操大办；严禁借机收敛钱财；但在实际工作中，有时却很难操作。一是邀请的对象关系复杂，理清较难。如有的既是上下级关系，也是同事、朋友关系，其间也有一些往来，因此，主客间的关系有时不可一概而论；二是随礼的数量没有一个确定的界限，很难界定礼尚往来与借机敛财的界限，难以界定也就难以查处，难以落实。三是何为大操大办，多数地方没有一个确定的标准，即使有一个标准，但由于领导干部的经历不同，交往不同，人缘不同，不请自来的人也是有的，导致主办方虽有计划，但实际参加人数却无法控制，这些都为实际的执纪带来难度。

二是借逢年过节等收送红包礼金。

近年来，随着各项纪律规定的出台，如禁止党政机关、上下级之间借逢年过节相互宴请、送礼，提倡短信拜年，电话拜年等纪律规定的出台和落实，领导干部借逢年过节等收送红包礼金的现象明显减少，但仍有少数领导干部借逢年过节等收送红包礼金。如近年来我区查处的区卫生局原领导干部，就是在逢年过节期间收受下属单位、辖区卫生服务站等单位所送的现金和购物卡，经人举报被查处。由于收送红包礼金均是暗箱操作，既无其他人见证，又无书面凭证，双方不说，当事人不举报，其他人很难知道，这也为案件的查处带来很大难度。

三是在事前或事后收送红包礼金。这类收送礼金，送礼者往往是有事相托，或是在事前给予红包礼金，或是在事成之后礼金相送。收送礼金均有明确的请托事项，基本上属行贿受贿性质。与前两种相比，它直接危害公职人员履行职务的廉洁性，发生的几率较多，价值更大，危害性更高。

二、成因及根源

从送礼者的主观方面讲,不管礼金以何种名义出现，也不管礼金在什么时间出现，都掩盖不了送礼者希望通过送礼馈赠，加深与领导干部的感情和关系，并在适当、或需要的时候对领导干部履行公务施加影响，或通过领导干部的影响、手中的权力，为自己或亲属、朋友等谋取一定的利益或好处的目的。只要有人想，就一定有很多招数可以送钱。从收礼者的主观方面讲，一些领导干部世界观、人生观、价值观、权力观扭曲，党纪国法观念不强，贪婪拜金、贪图享受等不正确思想，拒腐防变的定力不强，心存侥幸等思想因素是导致其收受礼金的重要原因。在收受红包礼金的干部中，一些干部认为:“红包”礼金不收得罪人，上交欠人情，曝光更会惹人嫌。他们犹豫过，矛盾过，拒绝过，可最终还是经不住金钱的诱惑，在私欲的驱使下，被糖衣炮弹缴了械，跌入以人情作伪装的陷阱中。

从客观方面讲，党员领导干部之所以能利用婚丧嫁娶等各种机会收取钱财，是因为其手中握有缺少足够监督和制约的权力，这使得党员领导干部可以比较容易进行权钱交易，只要党政权力缺乏有效的监督和制约，类似这种利用婚丧嫁娶借机敛财的权钱交易就有存在的空间和土壤，因此，对党政权力的有效监督和制约是解决问题的关键所在。

三、建议及对策

治理“红包”礼金问题是一项系统工程，必须坚持标本兼治，综合治理，惩防并举、注重预防的方针。

一要加强教育，严格自律。通过教育使广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢拒收红包礼金的思想道德防线。各级领导干部要认真学习有关规定，积极改造主观世界，加强党性修养，时刻牢记“两个务必”，自觉做到自重、自省、自警、自律。面对“红包”礼金要始终保持清醒头脑，时时保持高度的警惕，切不可心存侥幸而跌入陷阱。要通过多层次、多形式、有声势、有节奏的宣传教育,营造收送红包为耻、拒礼拒贿为荣的社会氛围,引导广大干部筑牢思想道德防线。要把领导干部廉洁自律作为一项重要工作来抓，对领导干部要严格要求，严格教育，严格管理，严格监督，防患于未然。一把手要切实负起责任，带头拒收拒送礼金，以廉洁自律的风范带好班子，带好队伍。

二要深化改革，完善制度。要深入推进行政审批、干部

人事等制度改革及财政、金融和投资体制改革等,针对涉及权、钱、人、物的重点部位和关键环节,建章立制,规范管理，加强民主和对权力行使的监督环节，切实防堵权力寻租的机会和土壤。要根据发展变化了的形势和“红包”礼金出现的新特点、新规律，不断建立、完善、细化相关的党纪条规，使查处这类问题既有章可循，又尺度准确，易于落实。

三要加大惩处，保持威慑。要严查违纪违法案件，提高

案件查处的力度和几率，对顶风违纪者，要发现一起，查处一起，决不手软，达到查处一案、教育一片、治理一线的效果，在舆论上、声势上保持高压态势，真正起到对违纪违法者的威慑作用。