加强村民监督委员会建设 推进农村民主建设

——渭滨区高家镇村民监督委员会工作的调查与思考

（高家镇纪委副书记 周玥）

建立健全村民监督委员会，是保证村级事务公正运行、落实惠民政策、维护人民群众切身利益的重要举措，是促进基层干部作风转变、推进农村和谐稳定的有力保证。近年来，渭滨区高家镇积极采取措施进行探索实践，进一步加强培训、建章立制、强化监督，充分发挥了村民监督委员会的作用，取得了明显成效。现将开展村民监督委员会建设调研情况报告如下：

一、村民监督委员会建立的基本情况

渭滨区高家镇地处宝鸡市区西郊，共有18个村（晁峪乡未并入之前）。为适应当前农村反腐倡廉建设的新形势，认真贯彻落实中央、省、市、区关于加强农村基层党风廉政建设的一系列部署，目前所辖18个村全部建立了村民监督委员会。每个村民监督委员会由3—5人组成，主任1人，由专人担任或支部委员兼任；成员2—4人，由熟悉村上情况、公道正派、群众基础好、综合素质高的中共党员或村民担任。

全镇所有村民监督委员会中，男 54人，女5人；高中或以上19人，初中或以下40人；中共党员29人； 30岁以下 0 人， 30—39岁 6人，40—49岁 12人， 50岁及以上 41 人；其中，最大年龄73岁，最小年龄37岁；党员主任人数13人；女性主任人数0人；支委兼职人数9人；曾任村干部人数18人。女同志所占比重为9.3%；高中或以上文化程度所占比重为32.2%；30岁以下所占比重为0；30—49岁所占比重为30.5%；50岁及以上所占比重为69.5%。

二、村民监督委员会开展工作情况

为了进一步加强农村基层党风廉政建设，更好地服务和促进社会主义新农村建设，我们紧密联系村级实际，狠抓“五个落实”，切实加强村民监督委员会建设。

1、组织落实。建立了村民监督委员会（即监委会），接受镇纪委和村党支部的“双重”领导。

2、人员落实。监委会主任由专人担任或支部委员兼任，成员由各村政治素质好、思想作风正、群众信得过的人员担任。监委会成员的产生，严格按照组织推荐、民主评议、乡镇纪委考察任命的程序办理。

3、责任落实。监委会成员当好宣传员，宣传党的路线、方针、政策和村支两委决策；当好信息员，定期到村民中走访，收集民意；当好监督员，参与村务、党务、财务的审核，督促“三公开”；当好协调员，排查、疏通村民中的各种社会矛盾。实行每个季度召开一次由村民监督委员会主任参加的座谈会，进一步了解掌握他们开展工作的情况。每年年中和年底镇纪委将对监委会履职情况进行检查，将开展此项工作情况纳入村年度目标考核，将监委会成员履职情况作为“七一”评优的依据之一。

4、制度落实。镇上逐步探索建立了监委会工作制度、信访督办制度、矛盾纠纷调解制度、信访工作定期汇报制度、重大信访苗头排查报告制度、农村党风廉政建设督促检查制度、农村基层党员干部十不准行为规范、村民代表会议制度、村务公开制度、党务公开制度、 “一事一议”制度、村干部勤廉双述评议制度、村民询问质询会议制度，农村集体资金、资产和资源管理制度等，对重大事项采取村委会“提议”，村三委“商议”，党员大会“复议”，包村工作队“参议”，职能部门“核议”，镇党委“审议”，村民代表会议“决议”的“七议法”解决，理顺了党群、干群关系。

5、保障落实。各村设立了监委会办公室，条件好的村已建起了便民服务室，配备了办公设备。为激励监委会成员进一步发挥作用，监委会主任每月按时都能领到报酬，成员报酬是实务实记。在一定程度上提高了他们的工作积极性。

三、村民监督委员会运行的成效

1、赋予了村民更多的监督权和知情权，为农村经济社会在有效的监督下和谐稳定发展注入了新的活力。如：庙坡村监委会主任王天儒通过一年多的工作，对监委会工作总结为“上遵党纪，下得民心，在职显赫。”上遵党纪：监委会工作在上级纪委和村党支部的领导下，依法开展工作。下得民心：密切联系群众，广泛听取群众意见和建议，及时将村民的意见、建议转达给村干部，做到件件有交代，事事有落实。在职显赫：热爱本职工作，充分发挥监委会的作用，加强群众与干部之间的沟通联系，维护好村上的团结稳定。修建村委会办公场所期间，监委会进行了全程监督。群众说修建中存在胡支乱用现象要上访，对此，监委会就群众反映的问题进行了调查，未发现违纪问题，并在村民代表会议上向大家做了说明，使村务在阳光下运行，化解和消除了群众对村干部的误解，使群众理解了干部，干部也更加严格要求了自己。

2、通过建立村民监督委员会，强化了村干部责任心。密切联系群众，倾听村民呼声，及时向村两委会反映村情民意，为决策提供了依据，对村干部起到关心和保护作用，增强了干部责任心。如崖子村监委会今年元月份督促和协助村委会追回企业租赁欠款22000余元，并全程参与监督了该村巷道路项目建设工程招标、施工、决算的全过程，群众对工程较为满意，给村干部一个清白，深受村民的赞誉。村干部干事创业的责任心也得到加强。

3、建立村民监督委员会，通过事前、事中、事后的全程监督，把监督渗透到村级事务管理的各个方面，密切了干群关系，发挥了桥梁纽带作用。通过全方位监督，维护了村集体和村民合法权益。如塔稍村监委会成立以来，在村党支部的领导下，积极履行工作职责，较好地发挥了监督作用。去年，全程监督了村组的人饮工程，村级工业园和生态家园健身广场项目，监委会通过走访群众，征求意见，提出了公开招标的办法，在镇纪委和村监委会的监督下经过公开招标，使村组的人饮工程保质保量顺利完工。高家村村民监督委员会在听到群众对村上雇用临时工意见很大，就及时反映给村两委会，希望引起村两委会高度重视，引以为戒，并根据群众对村上去年几大项工程存在问题的意见，认为村上在村务财务管理上存在管理失控、管理混乱等问题，就组织力量逐一进行核实，为集体挽回经济损失近90余万元，赢得了村民称赞。

4、村民监督委员会成立后，村级民主监督、民主决策氛围进一步加强，遇事能够结合村情实际，从群众利益出发；村上重大事项的决策，基本上都能坚持“四议两公开一监督”的村级民主管理运行机制，干部能按照分工履行职责，财务管理严格“三审三签”制度，村务特别是村级财务能按时按要求公开，对群众关心的一些热难点问题，监委会督促有关责任人和亲自调查解决或答复，及时化解了干群矛盾和引发上访的苗头性问题，维护了农村社会稳定。

四、村民监督委员会运行中存在的问题及建议意见

村民监督委员会建设虽然取得了一定的成效，但毕竟是一个新建立的组织，工作经验不足，还存在一些问题和不足，主要体现在以下几个方面：第一是部分监委会成员文化水平不高，年龄结构偏大。第二是培训滞后，部分监委会成员工作水平不能适应工作需要。第三是对监委会成员工作缺泛科学的考核体系。

要真正充分发挥监委会成员作为农村政策宣传员、村内重大事务解释员、党风廉政监督员、重点工程督查员的作用，建议当前要着重做好以下几个方面的工作：

1、要把对监委会成员的培训摆在重要位置。采取集中培训与现场指导相结合的方式，形成教育培训的长效机制，切实提高监委会成员的业务水平。

2、要进一步整合监督资源。整合现有村各种监督组织，把村理财小组、村务公开监督小组、党风廉政监督员及纪律监督小组等融合到一起。

3、要科学选拔监督专（兼）职人员。在合理确定监委会人数为3至5名（视村大小）的基础上，将综合素质高、有一定监督能力的中共党员选拔为监委会主任，其他监委会成员可以从党内外有公心、有威望、有财会法律专长人员中选拔。

4、要明确监委会成员待遇。为进一步调动其工作热情，建议进一步明确监委会成员的待遇，将监委会成员纳入村实职干部待遇，保证按月能拿到固定报酬。

通过对高家镇村民监督委员会工作的调查与思考，使我们充分认识到加强村民监督委员会建设是十分重要和必要的，是党建设发展的关键要素，是党在基层群众中能否树立威信的根本问题。面对着还不是很完善的基层村民监督体系，我们的工作任重而道远。

二^零一一年八月十日