宝渭纪办发〔2010〕11号
各镇乡街纪（工）委、各部门纪检组、区级有关单位：
《关于推行十二项制度开展反腐倡廉制度创新活动的实施意见》已经区纪委同意，现予以印发，请结合实际，认真贯彻执行。
二^零一0年六月九日
关于推行十二项制度开展反腐倡廉
制度创新活动的实施意见
推行十二项制度是贯彻上级纪委全会精神、推进反腐倡廉建设的重大部署，是落实《工作规划》、完善惩防腐败体系的关键内容，是我区今年党风廉政建设和反腐败工作的重中之重。按照上级要求，为确保制度创新活动落到实处，取得实效，现结合我区实际情况提出以下实施意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕规范和制约权力运行这一核心，紧紧抓住容易滋生腐败、群众普遍关注的重点领域和关键环节，坚持改革创新，完善制度机制，大胆实践，突出特色，务求实效，全面推进惩防体系建设。
二、组织领导
为加强对制度创新工作的组织领导，区纪委常委会研究决定，调整区纪委、监察局反腐倡廉制度建设创新工作领导小组。由区委常委、区纪委书记沈宝黎同志担任组长，区纪委副书记、监察局长李志明担任副组长，区纪委、监察局各室主任为成员。领导小组下设办公室，办公室设在区纪委党风廉政建设室。区纪委副书记、监察局长李志明兼任办公室主任，案件审理室、案件检查信访室、党风廉政建设室、执法监察室的同志为工作人员。
领导小组的主要职责是：对全区反腐倡廉建设制度创新工作全面部署，审定工作计划，开展协调指导，加强督促检查。
领导小组办公室的主要职责是：落实领导小组的工作部署，具体协调、督促、检查试点工作，汇总工作进展，总结工作经验，抓好制度完善和推广。
工作人员的主要职责是：熟悉掌握相关制度的基本立意，指导、联络镇（乡）、街道部门和基层单位开展工作，收集工作信息，总结先进典型和经验，对制度完善提出意见建议，完成领导小组办公室交办的其他工作。
三、责任分工及任务
按照区纪委五次全会的安排部署，2010年全区反腐倡廉制度建设创新，重点抓好省、市纪委部署的十二项制度。
（一）党风廉政建设责任制工作报告制度。
负责领导：李志明 协 助：田玉海
责 任 室：党风廉政建设室 联系人：令军辉
工作任务：结合全区《关于进一步落实党风廉政建设责任制工作报告制度的意见》，围绕责任分解、落实、考核、追究等环节，把报告与问责有机结合，督促领导切实履行职责。
工作要求：组织实施《党政主要领导党风廉政建设责任制考核办法》，结合责任制半年检查和年终考核，加强监督，严格考核，强化责任追究，形成党风廉政建设责任制落实机制。
区纪委重点联系单位：晁峪乡、石鼓镇、姜谭街道、金陵街道、桥南街道、区财政局、区人劳局、区农业局、区法院、工商渭滨分局。
（二）党政主要领导向上一级纪委全委会述廉制度。
负责领导：李志明 协 助：田玉海
责 任 室：党风廉政建设室 联系人：令军辉
工作任务：在去年工作的基础上，进一步总结完善程序，规范运作，形成制度，组织实施好第五次述廉。党政主要领导干部向纪委全委会述廉制度，要完善向上述、承诺述、点题述三种模式，健全述前访廉、述中问廉、述后用廉工作流程，强化质询评议，深化结果运用，提升述廉述效的感触力和实效性。推进述廉述效制度向基层延伸。按照区委要求，今年深入开展镇（乡）街和部门副职向党（工）委、党组，村、社区主要负责人向上一级党组织述廉述效工作和镇（乡）街道、综合服务部门公开承诺制度。
工作要求：组织实施《关于党政主要领导向上一级纪委全委会述廉的实施办法》，完善我区实施细则，加强工作指导，总结完善制度。
区纪委重点联系单位：区教育局、区发展计划局、区林业局、区卫生局、区交通局。
（三）建立村民监督委员会制度。
负责领导：李志明 协 助：田玉海
责 任 室：党风廉政建设室 联系人：令军辉
工作任务：我区是市上的试点，今年在全区各村全部实行村民监督委员会的基础上，各乡镇要组织各村召开培训交流会，全区组织召开一次现场经验交流会，使村民监督委员会工作全面提升管理层次和水平。同时，在城市社区中要积极探索民主管理、民主监督工作。
工作要求：规范运行，总结经验，取得比较成熟的经验，为全市深入开展此项工作探索好路子。
区纪委重点联系单位：晁峪乡、高家镇、神农镇、石鼓镇。
（四）领导干部任前廉政法规考试制度。
负责领导：李志明 协 助：孔万利
责 任 室：案件审理室 联系人：谭莲华
工作任务：要进一步扩大学习宣传面，严格程序和纪律，充分发挥以考促学、以学促廉的功效，将任前考廉延伸到基层事业单位。
工作要求：认真实施《乡科级和县处级领导干部任前廉政法规考试实施办法》，加强组织领导，确保规范运行。
区纪委重点联系单位：人劳局、教育局、经贸局、农业局、卫生局、文化旅游局、建设局、财政局。
（五）领导干部挂牌、群众点名接访制度。
负责领导：巨 杰 协 助：单 晔
责 任 室：案件检查信访室 联系人：赵伟萍
工作任务：认真组织实施《县乡两级纪检监察机关领导干部挂牌群众点名接访制度实施办法》，规范程序，确保信访效果。
工作要求：要把解决群众的实际困难和问题作为着力点和落脚点，与党政领导干部大接访、巡回下访、领导包案等相融合，着力解决群众合理诉求。
区纪委重点联系单位：晁峪乡、高家镇、神农镇、石鼓镇、金陵街道、经二路街道、桥南街道、姜谭街道、清姜街道。
（六）重大事项“一把手”末位表态制度。
负责领导：李志明 协 助：田玉海
责 任 室：党风廉政建设室 联系人：令军辉
工作任务：在去年试行的基础上，总结完善提高。围绕“三重一大”决策权行施，规范程序，完善机制，提升监督水平，促进科学民主决策。
工作要求：开展专题调研，加强宣传引导，发挥典型示范作用，深化监督效果。
区纪委重点联系单位：区委组织部、区人劳局、区财政局、区民政局、区教育局、区检察院、地税渭滨分局、区发展计划局（交通局）、经二路街道、清姜街道、神农镇、晁峪乡。
（七）廉政风险防范制度。
负责领导：李志明 协 助：孔万利
责 任 室：案审室 联系人：谭莲华
工作任务：推行廉政风险防范制度是全区今年贯彻“更加注重预防”方针的一项重要举措，各党（工）委、党组，纪（工）委、纪检组要全面实施，坚持党委领导、纪委协调，细化“三重一大”权限，完善议事规则，保证决策依法科学民主。紧紧围绕容易滋生腐败的重点领域和关键环节，善于分析和发现工作程序、制度中暴露出来的问题，组织全员参与查找廉政风险点，通过完善防范措施、健全监督机制，把“更加注重预防”的方针落到实处。
工作要求：按照《关于在全区开展廉政风险评估预警防范管理工作的意见》，选择镇（乡）街、部门开展试点，查找根源，探寻规律，研究对策，有效防范违纪问题的发生。
区纪委重点联系单位：组织部、发展计划局、农业局（包括水利局）、建设局、卫生局、区财政局、区教育局、高家镇、经二路街道。
（八）电子化政府采购制度。
负责领导：胡 谡 联系人：叶 忠
责 任 室：执法监察室
工作任务：区政府采购中心等相关部门着手制定电子化采购实施办法，进一步完善网上招投标、电子化操作，使采购人、采购代理机构、相关供应商和专家网上对接，及时接受监察、审计等部门及社会公众的监督，做到公正、透明、阳光。
工作要求：加强工作指导，协助完善相关措施。
区纪委重点联系单位：区财政局、区教育局、卫生局、民政局。
（九）乡镇“廉政灶”制度。
负责领导：李志明 协 助：田玉海
责 任 室：党风廉政室 联系人：令军辉
工作任务：认真落实在全区乡镇实行公务接待 “廉政灶”制度的通知要求，从今年开始，区级机关各部门、各单位、各人民团体工作人员到乡镇检查指导工作和开展调研确需提供就餐服务的，一律在乡镇机关“廉政灶”按标准就餐。各乡镇加强要“廉政灶”建设，制定相关制度，积极运转，区上验收后给每个乡镇补助5000元。
工作要求：加强工作指导，总结提高，有效防范违规问题的发生。
区纪委重点联系单位：晁峪乡、高家镇、神农镇、石鼓镇、
（十）信访听证终结制度。
负责领导：巨 杰 协 助：单 晔
责 任 室：案件检查信访室 联系人：赵伟萍
工作任务：通过对纪检监察机关受理的涉及领导机关和领导干部履行职责的疑难复杂信访问题进行分析，在总结领导挂牌群众点名接访等制度的基础上，制定纪检监察机关信访听证终结制度。
工作要求：将择案组织信访当事人、相关部门和公众评判人员召开听证会，作出终结性处理，防止初访变为重访、上访变为积案。
区纪委重点联系单位：卫生局、石鼓镇、经二路街道、区教育局、区民政局。
（十一）办案协作区制度。
负责领导：巨 杰 协 助：单 晔
责 任 室：案件检查信访室 联系人：赵伟萍
工作任务：区纪委根据办案工作需要，制定全区乡镇街、区及有关部门办案协作区制度，主要对乡镇街和部门单独难以突破的案件，由区纪委统一指挥调配办案力量或指定协作办案，解决基层办案力量不足、办案质量不高的问题。
工作要求：加强组织协调，建立办案人力资源库，通过线索排查，对进入初核程序的线索，交由协作办案区办案组查办。
区纪委重点联系单位：发展计划局（含交通局）、农业局（包括水利局）、建设局、卫生局、石鼓镇、经二路街道、区财政局、区教育局、区林业局、环保渭滨分局。
（十二）推行基层医疗机构药品“三统一”制度。
负责领导：吕建林 联系人：叶 忠
责 任 室：执法监察室
工作任务：根据省市政府工作安排，在全区成立机构，制定实施方案、工作制度和各部门工作职责，明确成员单位的工作内容和时限要求。
工作要求：组织开展由卫生、工商、物价、监察等部门参加的医疗机构联合专项检查，全面推进“三统一”工作。
区纪委重点联系单位：药监局、卫生局。
四、工作要求
（一）高度重视，加强领导。以改革创新精神推进反腐倡廉制度创新，是以科学发展观为指导推进反腐倡廉建设的迫切需要，是建立健全惩治和预防腐败体系的核心和载体，是研究解决反腐倡廉新情况新问题的根本途径。各镇（乡）街、各部门对此要高度重视，将此作为全年工作的重要突破口，加强组织领导，精心安排部署，认真抓好落实，确保取得实效。
（二）立足创新，注重实效。各镇（乡）街纪（工）委、各部门、纪检组要针对实际和行业特点，本着科学、管用、有效的原则，优化已有制度，重视细节配套，促进机制建设，发挥制度的规范制约作用。要加强调查研究和督促检查，发现和培养先进典型，及时将基层经过实践检验确实比较成熟的经验和做法，总结提高，转化为制度规定。
（三）明确任务，落实责任。各镇（乡）街、各部门要结合实际，对本意见涉及的目标任务，要明确专人，细化分解，落实责任，精心组织，科学指导。坚持统筹兼顾，合理安排，协作配合，把各项工作任务落到实处。三季度，区纪委将召开制度建设创新工作经验交流会，总结推广基层的好经验和好做法，推动制度创新活动深入开展。
