1、完善工作机制，明确领导责任。坚持民主集中制原则，认真落实常委分工负责制，健全完善了区委工作规则、区委全委会议事规则、区委常委会议事规则和重大事项专家决策咨询制度等十多项议事决策机制，建立了区级班子联席会议制度、每周一次的常委例会制度，并实行“一把手”末位表态制，推进了区委工作的制度化、规范化。区政府全面推行政务公开、阳光采购、公开招投标，实行重大事项公示、听证制，形成了一整套科学决策的制度和程序。近三年来，区委常委会、区政府常务会先后23次专题研究党风廉政建设和反腐败工作，区党风廉政建设责任制领导小组召开5次会议，对全区党风廉政建设和反腐败工作进行研究分析。区级党政班子成员切实履行“一岗双责”, 按照分工抓好部门党风廉政建设工作，坚持每年召开全区党风廉政建设责任制领导小组扩大会议，对党风廉政建设和反腐败工作目标任务进行了分解，明确区级负责人、牵头单位及承办、协办单位，区委主要领导和镇乡街主要负责同志签定目标责任书，聘请了143名党风廉政建设监督员，对村和社区基层目标任务完成情况进行监督，形成了责任落实到人，督促检查到位的工作机制。结合学习实践科学发展观活动，我们将“五个一”活动不断深化，区级党政领导带头讲廉政课86场次，对113名领导干部进行了廉政谈话。每年初，由区纪委领导针对乡镇街和区级部门党政主要领导工作中存在问题进行一次提醒谈话，2008年以来共对599人次进行了警示训诫。

2、开展主题教育，强化服务观念。2008年，在全区组织开展了以“大学习、大讨论，促进思想大解放；大深入、大调研，促进突出问题大解决；大创新、大完善，实现长效机制大突破；大实践、大落实，推动经济社会大发展”为主要内容的科学发展实践年活动，各级领导班子和领导干部引领科学发展的能力有了新提高。2009年，开展了执行力提升年活动，着力解决了落实速度不快、工作力度不大、比拼程度不深等问题，全区上下狠抓落实、加快发展的干劲十足，比拼争先的工作热情空前高涨。同时，深入开展了学习实践科学发展观活动，先后为基层和群众解决实际问题461件，对事关全局的科学决策、重点工作、重大项目、民生保障等10个方面的体制机制进行创新完善，初步建立了促进科学发展的保障体系。今年，我们以实现干部作风明显转变、组织建设不断加强、突出问题得到解决、各项工作创新突破为目的，以树立群众观念、树立基层观念、树立实效观念为基本要求，在全区开展服务进农村、进社区、进企业、进项目建设工地的“基层服务年”活动。按照要求，在机关实行“三三工作机制”和“一岗双责”，即各部门、各单位安排三分之一的干部在机关处理日常工作，三分之一的干部到农村、社区、企业等基层一线帮助群众排忧解难，三分之一的干部深入一线调查研究；要求机关干部既要做好本职工作，还要到社区担任志愿者，引导干部为社区居民群众提供多领域的服务。要求司法机关开展“法官进农村、检察官进社区、律师进企业、公安干警保平安”的“三进一保”活动。通过一系列学习教育和主题实践活动，进一步深化了全区各级干部推动经济社会全面、协调、可持续发展的观念，增强了加快发展的紧迫感和责任感。

3、着力畅通渠道，狠抓案件查办。认真落实《区级领导包抓重点信访举报工作制度》，坚持区级领导亲自接待和阅批群众来信制度，在全区纪检监察系统和乡镇街道实行了领导干部挂牌群众点名接访制度，进一步畅通信访渠道，形成了上下联动的大信访工作格局。近三年，区级领导共接待群众来访321人次，阅批群众来信113封，及时有效地解决了群众关注的热难点问题，为营造和谐稳定的发展环境提供了保障。同时，我们在查处案件中进一步推广和完善“一案双报告制度”，着重抓好“五个关注”：关注党员干部廉洁自律的问题；关注发生在领导机关和领导干部中的案件；关注违反政治纪律的案件；关注官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件；关注重点领域破坏投资环境和商业贿赂的案件。三年来，全区纪检监察组织共受理群众来信举报199件，初核了结110件，初核转立案34件，给予党政纪处分34人，挽回经济损失45万余元。先后查处了原金陵街道办事处主任周军科、区卫生局局长苏玉珊、副局长李林受贿案，原石坝河卫生院院长支广良贪污案等一批有影响的案件，严肃了党纪国法。

4、加强作风建设，纠正不正之风。一是坚持“谁主管、谁负责”的原则，认真开展纠风工作。三年来，共查处教育乱收费问题2起，清理乱收费资金10余万元；落实药品集中招标采购制度；认真解决拖欠农民工工资和征收征用土地、城镇房屋拆迁中侵害群众利益的突出问题，共追回拖欠农民工工资420.7万元；着力整治投资发展环境，对23户重点企业实行了挂牌重点联系服务；每年定期在宝鸡人民广播电台举办渭滨行风热线专题节目。二是坚持纠建并举，深入开展“人民群众满意基层站所”创建工作。2009年，我区在全市创建群众满意基层站所现场交流会上交流了经验，渭滨国税局女子办税服务厅被推荐为省级群众满意基层站所。三是切实改进“四风”。先后对各部门单位承担的信访稳定、重点工作、项目建设、民生方面等795项任务，分别建立工作台帐，坚持定期不定期督促检查，有力地促进了效能提升。制定下发了关于改进机关作风、会风、文风和行业作风的通知，严格会议审批，提倡开短会、讲短话，全区各类文件数量明显减少。深入开展万人“三评”机关活动，建立了社会评价、基层评价、领导评价三位一体的绩效和作风考评体系，每年对全区行政管理部门、行政执法部门、服务行业和基层站所的政风行风建设情况开展民主评议，促进了行业风气的进一步好转。四是认真开展工程建设领域突出问题专项治理工作。去年以来，围绕中央指出的六个方面突出问题，对全区建设工程222个项目进行了认真细致检查，查办工程建设领域职务犯罪2案2人，严肃查处了高家镇卫生院商业贿赂案件，给予政纪处分2人。

5、围绕重点工作，开展执法监察。在抗震救灾和灾后重建工作中，制定监督方案，对全区所有涉及抗震救灾工作单位进行不间断督查，定期统计汇总救灾款物发放情况，并向全区张榜公布。对宝桥小学、孔家庄小学等11个重点灾后重建项目实行全程跟踪督办，有效促进了抗震救灾和灾后重建工作的顺利进展。在建设工程招投标中，先后两次制定修订《招投标监督管理办法》，制定了《渭滨区关于党政主要负责同志不直接经手建设工程的规定（试行）》，规范招投标程序，坚持工程招投标前建设单位必须在区监察局办理审查备案手续制度。近两年全区建设工程备案172件次，备案金额1.22亿元，切实规范了招投标监督工作，得到了省市肯定，《秦风网》和宝鸡纪检监察网进行了宣传报道。同时，我们围绕创建国家文明城市、创建国家森林城市、全国卫生城市复检等10多项创建任务，加强对各牵头部门和镇乡街的效能督查，通过现场督办、每周通报等方式，有力推动了各项工作任务的完成。继续强化落实首问责任制、限时办结制等八项制度，加强日常效能督查工作，对全区“三大重点”工作、项目建设、维稳稳定等重点工作进行督促检查，确保政令畅通，工作规范，顺利实施。

6、深化体制改革，推进源头治腐。不断深化行政管理体制改革，完成了第四批行政项目审批清理工作，全面实行了乡镇街财务区监管制度，严格落实“收支两条线”制度。去年，区纪委联合财政、审计等部门，对全区48个单位治理“小金库”工作进行了重点检查，对发现问题的4家单位责成限期整改，并在全区通报批评。全面实行政府采购制度，实现了采购工作与管理工作分离。三年来，全区政府采购规模达到2113.55万元，节资288.21万元，资金节约率12%。完善了政务公开、村（居）务公开、事务公开、党务公开制度，部分村建立了质询制度，全区镇乡街和村社区都设立了公开栏，全部做到了“五统一”，编制了公开目录，新开路社区等通过自办信息报、网站对重大事项及时进行公布，促进了基层民主管理。

二、抓重点，强力推进反腐倡廉制度创新，惩防体系建设不断完善

一是全面推行村民监督委员会制度。我们以“加强村级民主监督，提升村级民主管理水平”为目标，按照“先行试点、逐步推开”的原则，在全区推行村民监督委员会制度，2009年市纪委将我区确定为全市建立村民监督委员会重点试点县区。我们先后制定了村民监督委员会日常管理、列席村“两委会”、经费保障、工作考核等十多项制度，各村为村民监督委员会设立了专门的办公场所，印制工作手册，建立了监督委员会工作档案。对村民监督委员会成员履职前统一进行业务培训，明确了监委会主任享受非公选村副职的基本补贴报酬标准，区财政每年投入30余万元，设立奖励补贴，为每个监委会每年补助1000元办公经费，确保监督工作正常运转。目前，全区所有村全部建立了村民监督委员会，基层民主政治建设得到加强，农村矛盾问题明显减少，基层政权得到进一步巩固。我们的做法先后在《陕西工作交流》和全省“5+2”制度创新工作经验交流会、市纪委十届五次全会上进行了交流，受到了省市纪委的充分肯定。去年，全市村民监督委员会工作现场会在我区召开，中国纪检监察报、中国党建网、陕西日报、当代陕西、宝鸡日报、宝鸡电视台等媒体也先后进行了报道，中纪委《廉政中国》摄制组进行了现场实录和采访。

二是切实落实党风廉政建设责任制报告制度。近年来，我们一直坚持党风廉政建设责任制工作报告制度，去年按省市新要求及时制定了贯彻落实意见，重申了报告主体，明确了报告重点，细化了报告内容，规范了报告程序，严明了报告纪律，强化了报告制度的约束力。今年，党风廉政建设责任制工作报告制度围绕责任分解、落实、考核、追究等环节，使报告与问责有机结合，明确了14名区级党政领导联系点，督促领导切实履行职责。

三是坚持党政主要领导向上一级纪委全会述廉述效制度。2008年以来，全区共开展了4次述廉述效活动，48名乡镇街主要领导、区级部门主要负责同志在区委全委会上进行了述廉和测评。在今年的述廉述效活动中，我们严格把好材料审核、廉政走访、情况通报、大会述廉述效、询问和质询、现场测评、现场宣布测评结果、反馈意见建议、督促整改、结果运用“十关”，特别注重活动全过程的公开透明，尤其是在询问和质询环节，述廉对象现场回答提问，并现场宣布测评结果，达到了预期效果，受到了广泛好评。同时，我们注重延伸拓展，工商渭滨分局、经二路街道将述廉述效延伸到基层单位，石鼓镇还开展了班子副职向全体干部职工和基层单位负责人述职述廉。

四是严格实施领导干部任前廉政法规考试制度。制定下发了《渭滨区党政领导干部任前廉政法规考试实施办法》，先后对全区4批11名拟提拔为副科级领导干部和10名拟任正科级领导干部进行了任前廉政法规考试。今年3月，我们又制定了《渭滨区基层事业单位领导干部任前廉政法规考试实施办法》，将任前考廉进一步向基层延伸，充分发挥了以考促学、以学促廉的功效。

五是认真落实纪检监察机关领导干部挂牌、群众点名接访制度。区纪委设立了区纪委常委点名接访公示栏，在11个镇乡街也实施了此项制度。制定了信访举报工作程序等六项制度，规范了接访工作程序，畅通了信访渠道，解决基层群众反应的突出问题。全区参与挂牌领导数76人，区级领导参与接访人数25人次，接访群众42批82人次，解决问题24件次。全区纪检监察系统共参与接访人数138人次，解决问题132件，树立了纪检监察干部可亲、可敬、可信的良好形象。

六是认真落实“一把手”末位表态制度。“一把手”末位表态是我区执行较早的一项制度，市纪委在全市推行此项制度后，我区各级领导班子在研究“三重一大”等相关问题时，都能坚持做到“一把手”末位表态，坚持集体决策和民主集中制原则，促进了决策的科学化、规范化。

七是重点试行廉政风险防范制度。今年，我们制定印发了《关于在全区开展廉政风险评估预警防范管理工作的意见》，在人、财、物权力集中的重点部门试点推行廉政风险评估预警防范工作。紧紧围绕容易滋生腐败的重点领域和关键环节，分析和发现工作程序、制度中暴露出来的问题，组织全员参与查找廉政风险点，通过强化防范措施、健全监督机制，全面实施廉政风险评估、预警和防范机制，细化“三重一大”权限，完善工作流程制度的监督，保证决策依法科学民主，把“更加注重预防”的方针落到实处。

八是全面推行“五项新制度”。一是推行电子化政府采购制度。区上制定了电子化采购实施办法，进一步完善了网上招投标、电子化操作程序，使采购人、采购代理机构、相关供应商和专家网上对接，及时接受监察、审计等部门及社会公众的监督，做到公正、透明、阳光。二是推行乡镇“廉政灶”制度。从今年开始，区级机关各部门、各单位、各人民团体工作人员到乡镇检查指导工作和开展调研确需就餐的，一律在乡镇机关“廉政灶”按标准就餐，并将制度执行情况列入党风廉政建设责任制报告制度，定期进行报告，同时作为党风廉政建设责任制考核和述廉述效的内容。三是推行信访听证终结制度。对疑难复杂信访问题，召集相关部门、当事人等召开听证会，充分听取各方面意见，最终将问题彻底解决。四是推行办案协作区制度。按照省市要求，办案协作区制度稳步推进。广泛征求了各基层纪检监察组织的意见，把省市要求和本区实际结合起来，对基层纪检干部摸底、筛选，实行入库管理。通过线索排查，对进入初核程序的3条线索，交由协作办案区办案组查办。目前1件已经查办了结，其余2件正在调查之中。五是推行基层医疗机构药品“三统一”制度。我们成立了渭滨区基层医疗机构药品“三统一”工作领导小组，对全区35家社区卫生服务中心（站）、8个乡镇卫生院、106个村级卫生室负责人共200余人进行了药品“三统一”政策讲解和培训，并开展列由卫生、工商、物价、监察等部门参加的医疗机构联合专项检查。目前配送企业与各乡镇卫生院和社区卫生服务机构顺利签订了购货合同，已经开始上报购药计划和开始配送工作。

三、抓关键，认真贯彻落实《廉政准则》，党员干部党纪法规教育切实加强

1、加强廉政文化建设。我们制定了《关于加强我区廉政文化建设的实施意见》，以廉政文化“六进”活动为载体，及时宣传党的路线、方针、政策，开展警示教育。深入开展了“心系群众、为民解忧”，“加强五个建设、争做五个表率”，“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”等主题教育实践活动，通过发送廉政短信，发放家庭助廉倡议书，印发廉政台历、组织观看警示教育片，开展廉政灯谜大展猜、廉政漫画大赛优秀作品巡展等活动，对全区广大党员干部特别是领导干部进行提醒教育。全区各单位制作廉政户外广告1100余块、桌面警示牌1500余个，廉政教育专栏80余期。

2、加强《廉政准则》学习教育。《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》颁布后，及时邀请市纪委领导给全区干部作了专题辅导报告，要求全区各级领导干部做学习的表率、落实的表率、接受监督的表率。通过座谈、辅导讨论等形式充分认识到贯彻实施《廉政准则》的重要意义，组织全区900余名机关干部参加了《廉政准则》知识测试。印发了《渭滨区区属企业领导人员廉洁从业实施办法（试行）》，促进企业领导人员廉洁从业，防止腐败行为的发生。

3、认真落实廉洁自律各项规定。坚持每年初在全区组织开展机关纪律作风教育整顿活动，对重大节假日领导干部廉洁自律情况进行不定期抽查，出台了《关于规范全区公务用车管理规定的通知》，对20名党员领导干部个人重大事项情况进行了跟踪监督，对29名科级领导干部进行了离任经济责任审计。落实了干部考察公告、任前公示和任期使用等制度。进一步健全司法机关外部监督和内部监督机制，全面推行人民陪审员、人民监督员和廉政监督员制度。