神农镇推进村监委会工作 促进农村规范管理

在村级建立村民监督委员会，是在农村加强党风廉政建设、贯彻党的十七大、十七届三中全会精神的探索实践；是进一步落实和保障村民知情权、决策权、参与权、监督权的有力举措；是新时期新形势下充满活力和富有成效的村级民主监督机制。从2008年12月份开始，我镇党委在原有 10个村建立民主理财小组、6个村实行“三签制”工作机制的基础上，根据区委《关于创建党风廉政建设示范村（社区）、群众满意基层站所和村民监督委员会活动的实施意见》精神，高度重视,缜密制定方案，认真安排部署,精心组织实施，在全镇16个村组建了村民监督委员会。

一、高度重视，周密安排部署

为了确保村民监督委员会组建工作合法、有序有效、符合大多数村民的意愿，镇党委、政府把前期组建工作作为抓好村民监督委员会工作的重要任务，高度重视。一是及时召开班子成员会议，学习区委有关文件和会议精神，统一思想，提高认识。确定成立了由镇党委书记任组长，镇长（副书记）和纪委书记任副组长、党委办和相关部门为成员的领导小组，根据上级文件精神以及《村委会组织法》等有关法规规定，结合实际，确定了《神农镇关于建立村民监督委员会的实施意见》。二是及时组织召开相关村主要干部会议，就此项工作的目的意义、推选程序、方法步骤、纪律要求等进行了详尽具体的安排和部署。三是为了确保推选工作严格有序进行，采取了下派由包片领导任组长、包村干部为成员的指导工作组。统一印发了候选人提名、选举会议议程、大会选举办法（草案）等参考资料。明确了任务，落实了责任,为组建工作奠定了基础。

二、精心组织，严格规范实施

按照镇党委的统一安排部署，相关村在党支部和指导组的指导下，采取分层次召开会议等形式，广泛对监委会职责、作用及成员任职条件等内容进行了宣传，增强了干部群众的参与意识。在此基础上，首先召开党员和村民代表会进行监委会成员初步候选人提名；其次是召开两委扩大会议，依据任职条件，参照提名情况，分析研究，确定正式候选人，并报镇党委政府备案；三是召开村民代表会议进行选举产生监委会成员；四是由村党支部书记主持召开村监委会第一次会议,选举产生村监委会主任。经过选举，陈家村等16个村共选出监委会委员58名，其中11个村由三人组成，5个村由五人组成，监委会成员中有党员 23名，妇女 5名。

组建村民监督委员会是做好监委会工作的前提和基础，正确、规范、有效发挥作用是关键，在组织机构建立健全后，镇党委、政府按照健全机制、明确职责、规范运作、落实“ 四有”（有机构、有人员、有办公共场所、有制度）的原则和思路，切实加强了监委会的规范运转。一是在区纪委指导下，经过几上几下反复酝酿讨论，制定村民监督委员会管理制度村民监督委员会权限等四项制度。借鉴外地经验，提出和确定了《神农镇村民监督委员会监督工作规范（试行办法）》和《神农镇村民监督委员会考核办法》，明确监委会在履行对村务公开情况、村委会决策情况进行监督时，列席相关会议，并在会议记录或公开方案等资料上加盖监委会监督专用章；对民主理财、有关租赁协议等情况进行监督时，在原始发票或协议等资料加盖村民监督委员会专用章，对议定事项执行情况、村民反映的意见或建议，采取填写监委会意见建议表形式，向支部进行反馈，向村委会提出建议意见。二是组织村支部书记、村委会主任、监委会全体成员，对监委会的地位、作用、职责、履职程序、纪律要求以及监委会如何正确处理与村支部、村委会和村民代表几者之间的关系等内容进行了培训，有效提高了监委会成员的业务水平和素质。三是镇上统一为各村刻发了村民监督委员会公章和监督专用章，对职责、制度等内容统一制牌上墙，全镇共制牌128块，刻制印章32枚。四是按照“升级晋档、科学发展”要求，提出和确定了监委会年度目标承诺任务，并制牌上墙，接受群众监督。

三、扎实工作，成效明显

在日常运行过程中，各村监委会都能够严格贯彻落实《神农镇村民监督委员会监督工作规范（试行办法）》，积极履行各自职责，赢得了群众的好评，监委会工作取得了一定成效。一是整合了监督力量，通过村民监督委员会的组织形式，有效整合了民主理财小组、村务公开监督小组、村民民主议事会议、村纪检委员等村级组织监督力量，并由民主监督委员会参加村“两委会”有关工作会议以及定期的工作例会等形式，切实加强了对村“两委会”工作和村干部权力的监督。二是强化了村务监督，根据，《神农镇村民监督委员会监督工作规范（试行办法）》，凡是重要村务工作要求通过村民监督委员会向群众公布解释，征求群众意见，凡是群众对村务有疑问和有争议的，可通过村民监督委员会进行质询和听证，有效地对村务工作实行了全程监督。陈家村监委会在村上研究重大项目时，建议村上给每户村民发放征求意见表，收集汇总后采纳大部分群众的意见，增加了村务公开的透明度，赢得了群众的好评。三是监控了财务支出，村民监督委员严格按照“村财民理镇监管”、“三审三签”的管理模式，监督财务开支制度，堵塞漏洞，对审核中不合理的开支，坚决不予报销，拒绝了不合理不规范开支。四是畅通了群众诉求渠道，通过村民监督委员会，将群众提出的意见、建议和反映的问题及时向村“两委会”反馈，进一步畅通了群众诉求渠道，促进了矛盾和问题的化解，其中峪泉村监委会在三组玉泉花园门面房招租时，发现三组招标程序不合法，监委会及时向村党支部进行了汇报，并制止了三组的招投标，建议三组重新进行招投标，结果中标价由第一次的13万元增加到 27.6 万元，为三组增加集体收入13.4万元；在一组租住楼招投标时，监委会要求一组严格按照招投标程序进行招标，结果一组租住楼的租金由原来的每年11.9万元增加到37.2万元，为一组增加集体收入25.3万元。从全镇一年多来的实践情况看，一些群众反映强烈的棘手问题得到了有效解决，干部群众创业的积极性得到充分调动，营造了气顺心齐、共谋发展的良好环境。

四、存在的问题及建议

神农镇16个村村民监督委员会在区纪委的精心指导下已经全部成立并开始开展工作。但村民监督委员会试点工作存在一些问题：一是村民监督委员会成员没有报酬，作为农民，个人素质及思想境界还达不到无偿付出的境界，且村民监督委员会工作性质不一样，监督工作至少要在两个人以上进行，但现在区财政只给监督委员会主任补贴报酬，其他人还是图有虚名；二是部分村把监委会主任当作两委会成员，经常性给其安排职责以外的工作，导致监委会主任产生了“工作与报酬不相符”的思想认识；三是村民监督委员会主任没有明确要求是党员，那么做为一个普通的农民，没有党纪政纪约束他，他的行为只受社会道德舆论的监督。

建议：（1）村民监督委员会成员要给予适当的误工补贴。（2）村两委会尽量少给监委会安排职责以外的工作，让其干好本职工作。（3）村民监督委员会主任人选最好是党员。

下一步，镇党委将按照加强指导、勤于沟通、不断完善，指导履行好职责。坚持例会制度。每季度至少召开一次例会，学习法规政策、安排部署工作、交流通报情况、分析存在问题，研究探讨工作方法；切实加强指导。经常深入基层了解掌握工作开展情况，加强协调指导。及时总结工作中的经验和做法，不断推进工作上水平。

二○一○年七月十五日