宝渭纠办发[2011]2号

关于在全区开展创建“人民群众满意基层站所”

活动的实施方案

各镇（乡）人民政府、街道办事处，区政府各部门：

为深入贯彻落实中、省纪委六次全会和市纪委七次全会关于纠风工作的部署要求，大力加强基层单位政风行风建设，切实纠正基层单位损害群众利益的突出问题，推动基层纠风工作的深入开展，按照市纠风办2011年纠风工作要点的通知要求，区纠风办决定在全区基层单位广泛开展创建“人民群众满意基层站所”活动。现就创建活动安排如下：

一、指导思想和目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以树立“为民、务实、清廉”形象为主题，以公正执法和优质服务为重点，以群众满意为根本标准，大力加强基层站所作风建设和制度建设，使广大基层站所工作人员牢固树立求真务实、执政为民的思想，有效解决少数站所和人员存在的吃拿卡要、作风粗暴、办事不公、效率低下等群众反映强烈的问题。

二、创建活动的范围

凡与人民群众联系密切的各类站、所、队、社等都要开展创建活动。各部门、单位要在6月30日前将本部门在全区所有基层站所单位的名称、详细地址、联系方式、负责人、创建申请、创建方案、汇报等资料上报区纠风办（表格附后）。

三、创建活动的内容

（一）深入开展学习教育活动。在广大基层站所认真开展学习实践科学发展观活动，深刻领会中省市纪委全会和区委十二届九次全会精神，进一步提高基层站所工作人员思想政治素质，增强爱民、为民、便民、利民的自觉性；开展经济、法律、科技、业务等知识学习活动，提高基层站所工作人员的业务素质和服务水平。

（二）加强制度建设。围绕落实市委办、市政府办《关于落实五项制度改进行业作风的通知》精神，大力推进制度创新，通过规范工作流程，明确岗位职责、行为规范、服务标准，实行目标管理，细化监督考核，推行行风建设标准化管理。

（三）改进工作作风。以人民群众满意为标准，推行服务承诺，开展面向服务对象的述廉述效，切实解决基层站所“门难进、脸难看、事难办”和工作效率低下问题，改善服务态度，更好地为发展服务，为基层服务，为群众服务。

（四）解决突出问题。对照“为民、务实、清廉”的要求，采取“走出去，请进来”的方式，深入开展调查研究，倾听群众的呼声，努力为群众办实事办好事，认真解决解决群众普遍关心、与群众切身利益密切相关的难点和热点问题。每个基层站所、每个基层干部职工年内至少要为群众办一到两件实事和好事。

四、创建标准和要求

创建活动总体要求是：有强烈的服务意识；有创新的服务机制；有扎实的工作作风；有满意的工作效果。

具体标准为：

1、领导班子团结上进，求真务实。能认真贯彻执行党的路线、方针、政策和党委、政府的工作部署，积极配合所在乡镇、街办、社区开展工作，努力实践执政为民的宗旨。年内未发生因工作决策失误而引发群众不满的问题，未出现行业作风问题受上级通报批评的情况。

2、站所队伍纪律严明，廉洁勤政。无乱设收费及审批项目、以权谋私和“吃拿卡要报”等不廉洁现象发生，群众投诉逐年下降，未出现被服务对象反映举报经调查属实的问题。

3、推行行风建设标准化管理。站所基础管理制度健全，工作人员行为文明规范，每个工作岗位都有明确细致的行为规范、服务规范、工作程序和考核标准。

4、建立目标责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制以及投诉处理、办事公开、述职述廉等制度。各项制度得到严格落实，行业风气明显好转。未发生“门难进、脸难看、事难办”和工作效率低下等问题的投诉。

5、服务机制健全。落实了便民利民措施，努力为群众办实事办好事，年内至少为群众办两件以上实事。

6、站所业务工作取得较大成绩。工作中有创新和突破，在民主评议中，人民群众满意率达到90％以上，在辖区基层站所的年度评议中进入前三名。

五、创建活动的实施办法及阶段划分

开展创建“人民群众满意基层站所”活动，按照“谁主管、谁负责”的原则进行，实行创建单位自评申报、主管部门考评推荐、领导小组审核评定的方式。全区创建活动分4个阶段进行。

（一）动员学习阶段（2011年4月）

组织召开全区开展创建“人民群众满意基层站所”活动动员大会，统一思想，形成共识，对活动进行总体部署。全区各有关部门召开全体干部职工动员大会，进行广泛的思想发动，并组织基层站所干部职工的培训，使全体干部职工充分认识这项活动的重要意义和具体要求。本阶段要组织广大干部职工深入学习科学发展观重要论述、有关法律法规、创建“人民群众满意基层站所”资料等内容，强化党纪政纪条规、行业行为规范和职业道德教育，学习掌握应知应会业务知识。

（二）创建评议阶段（2011年5月至9月）

一是认真自查。创建单位要结合实际，深入查找存在的问题，边查边改。引导广大干部职工查找在工作理念、工作作风、工作态度、工作标准、工作质量、工作效率等方面的差距，提出改进的意见和建议。各创建单位应主动上门走访辖区企业，走访街道社区，征求服务对象的意见；要到上级部门听取意见，认真查找在行政执法、行政效能、行政服务、规范管理、勤政廉政等方面的问题，对发现和查找出的问题，形成自查报告，并在一定范围内公示。

二是开展评议。开展创建“人民群众满意基层站所”活动评议，内容包括执法、效率、服务、制度、廉洁等方面。评议采取问卷调查、召开座谈会、明察暗访、受理投诉等方式进行。

三是整改提高。针对基层企业和干部群众反应的问题，创建单位要召开专题会议进行分析研究，认真制定整改方案，抓紧落实整改措施，分布组织实施，及时将整改的结果向群众公开。对马上能改的个性问题，要立即进行整改，切实将惠及企业的政策措施逐项抓紧落实到位把服务企业发展、帮助企业共度难关作为整改提高的一项重要内容，以实际行动取信于民；对群众反映强烈，但难度较大、情况较复杂并涉及多个工作部门的问题，要上门说明情况，积极创造条件做好有关协调工作，力促这些问题尽早解决；对涉及体制机制的深层次问题，要列出时间表，研究制定改进意见，争取在提升服务水平、提高工作效率上有新的突破。要建立和完善规章制度，在办事窗口公开办事政策、办事程序、工作人员行为规范等告知事项，接受群众监督。

（三）考核评选阶段（2011年10月至11月）

参加创建的单位按照“人民群众满意基层站所”创建内容、标准、要求及本系统考评细则进行自评，并将自评结果和申报材料报区纠风办。各主管部门对申报单位进行考核，评选本系统当年达标单位，在本系统内进行公示后，按照差额比例，向区纠风办择优推荐区级“人民满意基层站所”候选单位。区纠风办将候选单位报区政府审定。

（四）总结阶段（2011年12月）

参加创建活动的基层站所要深入查找差距和问题，认真整改，并制定巩固、深化、提高的措施。各有关部门要对创建工作进行认真总结，大力宣传基层先进典型，广泛开展学习基层先进典型活动，提出下一阶段的创建目标和措施。区纠风办将组织媒体专题报道先进事迹，进一步扩大创建活动成果。

六、几点要求

（一）加强组织领导。各级组织和领导，特别是主要领导，要充分认识搞好基层单位政风行风建设的重要性和紧迫性，要紧密结合创建活动，使基层站所的政风行风和党风廉政建设不断取得新成效。

（二）注重创建成效。创建“人民群众满意基层站所”活动要始终把服务人民群众放在突出位置，始终抓住求实效这个关键，着眼于解决好群众反映的突出问题，着力于解决思想作风、执法和服务、内部管理等方面存在的薄弱环节，用实实在在的行动，抓出实实在在的效果，惠及于民、取信于民。

（三）创新民主评议形式和方法，逐步规范民主评议周期、范围和评价标准。把基层创建活动与基层站所负责人述廉速效、“面对面三公开”、便民服务中心和创佳评差相结合，是推进创建活动深入开展的有效措施，是进一步完善和规范创建活动的重要内容。各有关部门要结合创建活动认真抓好落实，切实加强基层单位政风行风建设，不断提高基层单位在人民群众中的满意度。

（四）夯实创建责任。基层站所的主管部门要结合业务分工和具体情况，明确创建责任，一级抓一级，层层抓落实，切实把创建工作抓紧抓好，抓出成效。要防止形式主义、走过场。在创建活动中不得随意加重基层站所的负担。

（五）实行责任追究。区纠风办和行业主管部门要加强监督检查，及时发现和查处基层站所工作人员的违法违纪行为，对领导不重视、措施不得力、整改不及时，甚至抵触、妨碍创建工作或在创建期间出现新的不正之风问题的，要按照有关规定对当事人进行严肃处理，并追究主要负责人的责任。

区纠风办联系电话：3227010

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宝鸡市渭滨区

纠正行业不正之风办公室

二^零一一年四月十九日